新聞常常談到的BOT、ROT、OT、BOO、BTO是什麼？
這些都是「民間參與公共建設」的合作案，由政府甄選出優秀的民間企業，興建、營運公共建設來提供社會大眾服務，台灣高鐵就是最有名的例子。一起來認識這些合作模式！
《促參法》：民間參與公共建設
政府依據《促進民間參與公共建設法》（促參法）辦理招商，甄選民間企業興建、營運公共建設，提供社會大眾公共服務。
這是政府與企業雙贏的合作策略，不僅能引進民間企業的財力、效能及活力，提升公共服務水準，同時促進民眾就業與經濟發展，減少政府在公共建設方面的財政支出。
功能利用民間企業的財力與效能，提升公共服務水準。
促進就業與經濟發展。
減少政府公共建設方面的財政支出。
合作模式
BTO 興建-移轉-營運
BTO 全名為 Build-Transfer-Operate，中文翻譯為「興建-移轉-營運」。
由民間機構投資興建某項公共建設，完工後將所有權移轉給政府，再由民間機構繼續營運一段時間，最後將營運權也歸還給政府。
流程民間機構興建： 由民間企業投資興建公共設施。
移轉政府： 興建完成後，將所有權移轉給政府。
民間營運： 由民間機構繼續營運一段時間。
營運權歸還： 營運期滿後，營運權歸還給政府。
特點風險分擔： 民間機構承擔興建和營運的風險，政府則承擔較小的風險。
政府取得資產： 政府在建設完成後取得所有權，可長期運用。
民間提供專業： 民間機構的專業管理能提升公共服務品質。
政府提供支持： 政府通常會提供政策支持和優惠條件，以吸引民間參與。
適用範圍中小型基礎建設： 如捷運、道路等。
公共服務設施： 如醫院、學校等。
案例台中捷運、桃園機場捷運。
ROT 改建-營運-移轉
ROT 全名為 Rehabilitate-Operate-Transfer，中文翻譯為「改建-營運-移轉」。
由民間機構投資改建、修繕政府現有的建設，並進行營運，營運期滿後將營運權歸還給政府。
流程民間負責改建： 民間機構負責對既有的政府設施進行改建、修繕。
民間營運： 改建完成後，由民間機構負責營運。
政府擁有所有權： 政府始終擁有該設施的所有權。
風險與成本： 改建期間的風險與成本主要由民間機構承擔。
適用範圍既有公共設施： 適合用於需要翻新或改造的既有公共設施。
中低風險、中低成本的項目： 相較於興建全新的設施，改建的風險和成本較低。
案例中正紀念堂、臺北市立圖書館、華山文創園區。
OT 營運-移轉
OT 全稱為 Operate-Transfer，中文翻譯為「營運-移轉」。
由民間機構負責營運政府已投資興建完成的建設，在營運期滿後，營運權歸還給政府。
流程所有權歸政府： 政府擁有該建設的所有權。
民間負責營運： 民間機構負責營運，通常會引入市場機制，提高營運效率。
特點風險低： 相較於BOT (興建-營運-移轉) 模式，民間機構僅承擔營運風險，建設風險由政府承擔。
政府支持： 政府可能在營運期間提供政策支持或優惠，以鼓勵民間參與。
適用範圍已完成的公共設施： 適合用於已經建好的，但需要活化或提升營運效率的公共設施。
營運風險較低的項目： 適合營運模式相對成熟、風險較低的項目。
案例台北市政府捷運局、桃園捷運公司、林口新創園。
BOO 興建-擁有-營運
BOO 全稱為 Build-Own-Operate，中文翻譯為「興建-擁有-營運」。
由民間機構配合政府政策，全額投資、興建、擁有並營運的模式，需自行備具私有土地或建物興建，取得所有權，並自行營運或委託第三方營運。
流程所有權： 民間機構擁有該建設的所有權。
風險： 高風險、高成本。民間需負擔所有建造及營運成本和風險。
彈性： 民間機構擁有完全的營運自主權，政府提供政策和資金支持。
適用範圍大型且複雜的建設項目，例如如都市計畫區、產業園區。
需要高度彈性與市場化機制的項目，例如觀光設施。
案例信義計畫區、南港軟體園區、日月潭纜車。
BOT 興建-營運-移轉
BOT 全稱為 Build-Operate-Transfer，中文翻譯為「興建-營運-移轉」。
由民間機構投資興建公共建設，政府提供土地、資金，營運一定期間後，將所有權移轉給政府。
流程高風險、高成本： 民間機構需負擔建造費用和營運風險。
所有權轉移： 營運期滿後，所有權由民間移轉給政府。
特點提供土地： 政府可能提供閒置土地給民間機構興建。
銀行貸款： 政府協助民間機構取得銀行長期優惠貸款。
稅務優惠： 政府提供賦稅減免或相關優惠。
案例台灣高鐵、台北101、高雄巨蛋、台北大巨蛋。
爭議：政府需要注意哪些問題？
政治角力或圖利廠商促參法施行最大的爭議，就是民間質疑政府在招標過程中，存在不透明或偏袒圖利特定廠商的情況，或者認為特定案例是用於政治操作。
合約設計的複雜性與爭議政府與民間合作的合約通常非常複雜，涉及財務、法律、工程等多個領域，經常產生爭議，或在興建過程屢屢受阻，台北大巨蛋就是經典案例。
可行性及風險評估不足民間機構普遍承擔較大的營運、興建風險，因此選擇合適的民間企業是成功的關鍵。過去許多案子出現解約或營收不佳的情況，可見政府審核投標廠商的可行性及風險評估不足。
公共利益與商業利益的平衡民間企業追求商業利益，可能與公共利益產生衝突，導致服務品質下降，甚至有少數大型企業藉此壟斷市場的問題產生。
資訊透明度與社會參與許多案例在規劃階段缺乏充分的民意調查和溝通，導致地方居民反對。
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